市場監(jiān)管總局特種設備局關于印發(fā)《2020年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）特種設備處（局）：
現(xiàn)將《2020年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。
市場監(jiān)管總局特種設備局
2020年3月5日
?。ù思_發(fā)布）
附件：
2020年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點2020年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國市場監(jiān)管工作會議的部署，嚴守安全底線，健全責任體系，推進改革創(chuàng)新，更加突出制度建設、基礎建設，不斷提升安全監(jiān)管能力和水平，進一步完善特種設備安全監(jiān)管治理體系，努力實現(xiàn)堅決遏制特種設備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標，全力維護特種設備安全形勢穩(wěn)定向好。1. 構(gòu)建雙重預防機制。持續(xù)推進雙重預防工作機制研究及試點，制定雙重預防相關指導性文件。各地要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，將雙重預防工作與現(xiàn)行特種設備安全監(jiān)管制度相結(jié)合，提出具體方法措施，指導使用單位開展雙重預防體系建設，推動企業(yè)落實主體責任。2.開展風險識別分析。繼續(xù)開展全國特種設備安全狀況分析，重點開展鍋爐水位控制系統(tǒng)、氫能儲運壓力容器、X80鋼級天然氣管道及流動式起重機等風險分析。各地要在做好特種設備季報統(tǒng)計的基礎上，結(jié)合本區(qū)域特種設備安全狀況和技術特點，開展風險識別分析，通過風險警示等針對性措施，督促企業(yè)落實主體責任，構(gòu)筑起有效的安全防線。3. 開展針對性隱患排查治理。落實國務院安委會要求，組織開展特種設備安全集中整治工作，繼續(xù)開展客運架空索道隱患排查治理，做好大型游樂設施乘客束縛裝置隱患整改，鞏固電站鍋爐范圍內(nèi)管道、危險化學品相關特種設備、液化石油氣氣瓶充裝單位專項治理成果。組織開展中小游樂園大型游樂設施安全專項整治。各地在開展工作過程中，要充分調(diào)動和發(fā)揮生產(chǎn)使用單位主體作用，督促企業(yè)消除死角盲區(qū)，確保特種設備安全風險可控。4. 強化質(zhì)量提升與監(jiān)督抽查。落實全國質(zhì)量部際聯(lián)席會議2020年工作要點要求，提升生產(chǎn)環(huán)節(jié)特種設備質(zhì)量安全水平，使用環(huán)節(jié)管理和作業(yè)水平、監(jiān)察檢驗環(huán)節(jié)的監(jiān)督水平。加強國際交流合作，推動標準互認，助力質(zhì)量提升。強化事中事后監(jiān)管，重點對通過自我聲明承諾方式直接換證的生產(chǎn)單位以及有投訴舉報和質(zhì)量問題的生產(chǎn)單位開展監(jiān)督抽查，繼續(xù)組織對重要電梯部件進行專項監(jiān)督抽查。各地要結(jié)合本地實際，做好本區(qū)域特種設備監(jiān)督抽查工作。5. 完善法規(guī)標準規(guī)范。推動修訂《特種設備安全監(jiān)察條例》，開展《特種設備目錄》修訂調(diào)研和研究；推動《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》部門規(guī)章制修訂；推進特種設備安全技術規(guī)范體系建設，建立法規(guī)標準協(xié)調(diào)機制，修訂《特種設備使用管理規(guī)則》等現(xiàn)有規(guī)范標準。繼續(xù)開展特種設備規(guī)章、規(guī)范、標準清理優(yōu)化工作。加強規(guī)范化制度化建設，建立明晰的權(quán)力清單和責任清單。6. 落實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)嚴格履行法定義務，加大安全投入，加強自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并進行整改。嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為，加大信息公開力度，推動信用監(jiān)管，將存在嚴重違法行為的主體納入社會信用體系。激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力，更好發(fā)揮其自主管理的能動性。綜合運用保險等市場化機制和信息化手段，強化社會救助和社會監(jiān)督，激勵企業(yè)加強自我約束。7. 強化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。積極推動各級政府建立特種設備安全工作聯(lián)席會議等工作協(xié)調(diào)機制，在各級黨委政府統(tǒng)一領導下，推動落實地方黨委政府的領導責任、屬地管理責任和相關部門的行業(yè)監(jiān)管責任，更大發(fā)揮技術機構(gòu)支撐作用及社會組織與群眾監(jiān)督作用，不斷完善各部門齊抓共管、全社會共同參與的特種設備安全治理體系。三、深化監(jiān)管改革，創(chuàng)新工作機制8. 深化行政許可改革。繼續(xù)深入推進“放管服”改革，推動落實總局特種設備行政許可改革措施，組織開展行政許可改革成效綜合評估，研究進一步減少、合并、下放特種設備許可項目。強化事中事后監(jiān)管，加大對各地行政許可實施機構(gòu)的工作指導和監(jiān)督檢查力度，保證行政許可工作質(zhì)量，提供更加便利服務。9. 深化檢驗工作改革。完成《特種設備檢驗機構(gòu)核準規(guī)則》《特種設備檢驗人員考核規(guī)則》修訂，合理調(diào)整核準項目及核準條件。進一步明確檢驗性質(zhì)和定位，強化市場監(jiān)管部門檢驗機構(gòu)的技術支撐和公益性保障屬性，堅持以公益性檢驗機構(gòu)為主體承擔具有監(jiān)督性質(zhì)的檢驗、公共性強的檢驗及保障性檢驗工作，做到應檢盡檢。對于其它檢驗，有序引入社會檢驗機構(gòu)，增加檢驗供給，提高檢驗質(zhì)量和效能。10. 推進電梯監(jiān)管等改革創(chuàng)新。深入開展電梯按需維保和檢驗檢測改革試點，制定發(fā)布試點工作意見，各地要結(jié)合本地實際，積極推動試點工作開展。研究推進電梯智慧監(jiān)管，進一步提高電梯安全責任保險覆蓋率，探索拓展氣瓶等其他特種設備安全責任保險，支持“保險+服務”等保險創(chuàng)新。繼續(xù)推進電梯應急處置平臺建設，擴大平臺覆蓋范圍，并加快實現(xiàn)地方應急處置平臺與總局分析平臺的數(shù)據(jù)上傳。四、夯實監(jiān)管基礎，提升監(jiān)管效能11. 強化規(guī)劃引領和科技支撐。按照總局統(tǒng)一部署和計劃安排，組織做好特種設備領域“十四五”規(guī)劃的編制工作，參與相關科技規(guī)劃制定；鼓勵開展特種設備安全關鍵技術和監(jiān)管模式研究，為特種設備安全監(jiān)管工作提供支撐。12. 加強信息化建設。加快完成“特種設備安全監(jiān)管系統(tǒng)建設項目”“鍋爐能效監(jiān)管系統(tǒng)建設項目”建設，組織開發(fā)現(xiàn)場監(jiān)督檢查信息化輔助工具。推動和完善電梯、氣瓶和移動式壓力容器質(zhì)量安全追溯體系建設，啟動叉車質(zhì)量安全追溯體系建設，擴大系統(tǒng)應用范圍和設備覆蓋率。各省要按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作要求，加快實現(xiàn)許可人員、許可單位和特種設備使用登記信息與總局數(shù)據(jù)平臺對接。13. 加強基層能力建設。突出特種設備安全監(jiān)管崗位的專業(yè)性、職業(yè)化，鼓勵具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才從事監(jiān)管，安全監(jiān)察人員要依法持證上崗。繼續(xù)組織制作安全培訓視頻，舉辦基層安全監(jiān)察人員技術骨干培訓班，對新疆和藏區(qū)安全監(jiān)察人員開展專項培訓。各地要堅持多措并舉，加大對基層教育培訓力度，提升隊伍專業(yè)化能力，加快隊伍融合，鼓勵擔當作為。14. 強化思想政治建設。堅持把黨的政治建設擺在首要位置，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。持之以恒正風肅紀，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，使廣大特種設備干部隊伍進一步強化廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。繼續(xù)弘揚“四特”精神，持續(xù)深化隊伍作風建設，打造一支對黨忠誠、業(yè)務過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良的特種設備安全監(jiān)察隊伍。
