保護(hù)公平競(jìng)爭 促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

  張 茅

　　公平競(jìng)爭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。今年是改革開放40周年，也是我國反壟斷法實(shí)施10周年。反壟斷法旨在保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府發(fā)揮作用的重要政策工具。10年來，反壟斷法為保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　反壟斷法實(shí)施10年取得了開創(chuàng)性成就

　　10年來，我國反壟斷法律規(guī)則體系逐步完善，促進(jìn)公平競(jìng)爭的制度建設(shè)邁出重大步伐，反壟斷執(zhí)法成效顯著，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，反壟斷國際交流與合作深入開展，競(jìng)爭文化廣泛傳播，反壟斷法實(shí)施取得了諸多開創(chuàng)性的成就。

　　建立中國特色反壟斷制度規(guī)則體系?！斗磯艛喾ā返念C布實(shí)施，是我國深化改革和擴(kuò)大開放的里程碑，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的重要標(biāo)志。反壟斷法是競(jìng)爭政策的主要內(nèi)容，10年來，通過有效實(shí)施反壟斷法，逐步確立了競(jìng)爭政策在我國經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位。我們著力完善中國特色的反壟斷法律規(guī)則體系，推動(dòng)反壟斷工作全面納入法治軌道。我們建立并組織實(shí)施了公平競(jìng)爭審查制度，從源頭上防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭。

　　推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從體制機(jī)制上保障我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭力不斷增強(qiáng)。10年來，查處壟斷協(xié)議案163件和濫用市場(chǎng)支配地位案54件，累計(jì)罰款金額超過110億元人民幣，查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭案183件，震懾了違法者，凈化了市場(chǎng)環(huán)境；審結(jié)經(jīng)營者集中2283件，查處未依法申報(bào)案件22件，有效預(yù)防市場(chǎng)壟斷，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭。

　　維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益，就是維護(hù)廣大人民群眾的利益、“堅(jiān)持以人民為中心”在反壟斷工作中的體現(xiàn)。我們圍繞企業(yè)和消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)厲查處燃?xì)?、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領(lǐng)域價(jià)格壟斷行為，深入開展公用事業(yè)限制競(jìng)爭和壟斷行為專項(xiàng)整治，保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

　　服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。我們順應(yīng)我國與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢(shì)，打擊壟斷行為，完善法治化便利化國際化營商環(huán)境，為培育壯大我國競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)提供保障。深入開展競(jìng)爭政策和反壟斷執(zhí)法國際交流與合作，與美國、歐盟、澳大利亞等28個(gè)國家和地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)商簽55個(gè)競(jìng)爭政策與反壟斷執(zhí)法合作文件。在中國—瑞士等8個(gè)自貿(mào)協(xié)定中設(shè)立競(jìng)爭政策與反壟斷執(zhí)法合作專章，實(shí)質(zhì)性完成多個(gè)自貿(mào)協(xié)定競(jìng)爭政策議題談判，保障我國高水平雙向開放順利推進(jìn)。積極增強(qiáng)競(jìng)爭領(lǐng)域制度性話語權(quán)，推動(dòng)金磚國家等開展競(jìng)爭合作。

　　切實(shí)增強(qiáng)做好反壟斷工作的責(zé)任感和緊迫感

　　當(dāng)前，反壟斷工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，面臨不少困難。主要是競(jìng)爭政策作用不平衡不充分、執(zhí)法體制不完善、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不規(guī)范、隊(duì)伍能力不適應(yīng)等。我們要切實(shí)增強(qiáng)做好反壟斷工作的責(zé)任感和緊迫感，著力解決面臨問題，妥善應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的挑戰(zhàn)。

　　推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要求營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。改革開放實(shí)踐表明，越是市場(chǎng)競(jìng)爭充分的領(lǐng)域和區(qū)域，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量就越好，就越具有國際競(jìng)爭力。只有營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)競(jìng)爭，才能依靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)商機(jī)、培育創(chuàng)新。只有公平競(jìng)爭、優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　服務(wù)人民對(duì)美好生活的需要，要求切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。廣大人民群眾對(duì)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的期望、對(duì)公平競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境的渴求，是人民對(duì)美好生活需要的重要體現(xiàn)。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家反壟斷監(jiān)管的重要方向和最終目的。要通過加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，保障消費(fèi)者各項(xiàng)權(quán)利，提升滿意度，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

　　促進(jìn)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，要求加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭執(zhí)法。新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)行業(yè)競(jìng)爭模式存在較大區(qū)別，反壟斷執(zhí)法無法照搬傳統(tǒng)分析思路與評(píng)估方法。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，審慎監(jiān)管，智慧監(jiān)管，既要營造寬松的發(fā)展環(huán)境，又要?jiǎng)?chuàng)造公平的競(jìng)爭環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　維護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，要求進(jìn)一步打破行政性壟斷。一些部門和地方的行政性壟斷，阻礙著商品、要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭，弱化了我國統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和潛力。如何打破行政性壟斷，規(guī)范政府部門的行為，對(duì)反壟斷執(zhí)法提出新的挑戰(zhàn)。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和企業(yè)競(jìng)爭國際化，要求加強(qiáng)反壟斷國際交流合作。反壟斷執(zhí)法不僅影響本國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，更是影響國家競(jìng)爭力的重要因素。要加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法國際合作，共同維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭；要加強(qiáng)多雙邊競(jìng)爭政策議題磋商，為保護(hù)投資和貿(mào)易自由化成果提供規(guī)則保障。

　　在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)反壟斷工作新局面

　　黨的十九大明確提出“打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的反壟斷執(zhí)法體系，從新的起點(diǎn)上“再出發(fā)”，奮力開創(chuàng)新時(shí)代反壟斷工作的新局面。

　　更加注重完善中國特色反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制。進(jìn)一步理順反壟斷監(jiān)管鏈條，形成覆蓋全領(lǐng)域全流程的新型反壟斷執(zhí)法體系。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，建設(shè)一支對(duì)黨忠誠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　更加注重發(fā)揮競(jìng)爭政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用。圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，強(qiáng)化競(jìng)爭政策在國家經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位。抓緊推進(jìn)反壟斷法修訂和配套立法，完善反壟斷法律規(guī)則體系。全面實(shí)施公平競(jìng)爭審查，堅(jiān)持清理存量與規(guī)范增量并重，提高公平競(jìng)爭審查的實(shí)效。

　　更加注重營造具有國際競(jìng)爭力的營商環(huán)境。要著力營造誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提升我國營商環(huán)境的國際競(jìng)爭力。對(duì)待國有企業(yè)和民營企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)都要一視同仁，公平公正執(zhí)法，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭。依法制止和糾正各類濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭行為。

　　更加注重加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，查處重大典型案件，做市場(chǎng)公平競(jìng)爭的維護(hù)者。繼續(xù)強(qiáng)化民生領(lǐng)域執(zhí)法，做消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者。做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法。依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競(jìng)爭監(jiān)管，為新經(jīng)濟(jì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　更加注重參與全球競(jìng)爭治理。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作機(jī)制建設(shè)，深入?yún)⑴c制定國際競(jìng)爭規(guī)則。促進(jìn)“一帶一路”國際合作，加強(qiáng)與發(fā)展中國家溝通交流，共同應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)國際合作交流能力建設(shè)，著力提高執(zhí)法能力和水平。

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