核心提示：有關(guān)方面2015年提出修改《特種設(shè)備安全法》，取消檢驗檢測人員資格審核，遭多位全國人大常委會委員反對，擱置兩年后終止審議。

武星軍注：

1.  對電梯行業(yè)甚或是整個特種設(shè)備行業(yè)而言，今天最大的新聞非“特種設(shè)備修法被否”莫屬。修法的核心是取消檢驗檢測人員資格審核。其實，該觀點一出籠就被特種設(shè)備業(yè)內(nèi)許多人士認為是非常不合適的。我們一方面在強調(diào)特種設(shè)備的危險性、一旦發(fā)生事故后果的嚴重性。一方面又要取消檢驗檢測人員的資格審核，邏輯上也說不過去。事實上，不論對特種設(shè)備是否熟悉，人們普遍的觀點還是偏于保守的：檢驗檢測對于特種設(shè)備能否安全運行是至關(guān)重要的一環(huán)。通過檢驗發(fā)現(xiàn)設(shè)備是否存在安全隱患，從而確認設(shè)備是否符合安全技術(shù)規(guī)范的要求。因此，歷來全世界都對從事特種設(shè)備檢驗檢測的人員有嚴格的準入門檻！你不可能在馬路邊隨便找個人就去對特種設(shè)備進行檢驗。尤其是上個世紀早期發(fā)達國家對鍋爐安全的立法（規(guī)定了鍋爐的設(shè)計、制造、檢驗等，有效減少了層出不窮的鍋爐爆炸事故）被普遍認為是政府介入安全生產(chǎn)監(jiān)管最成功的典范！

2. 事實上，特種設(shè)備修法被否在《財新網(wǎng)》2017年03月15日發(fā)表的對全國政協(xié)委員、全國人大常委會法工委原副主任闞珂進行采訪的報道中已經(jīng)初露端倪，只是當時沒有引起大家足夠的注意。該報道以問答的形式對闞珂進行了采訪，當記者問闞珂這些年最大的體會時，他就提到了特種設(shè)備?！疚湫擒娮ⅲ罕疚暮筮呂視谐鲞@次采訪的部分內(nèi)容，供大家參考】

3. 盡管在新聞報道中沒有點名“有關(guān)方面”是誰，但特種設(shè)備行業(yè)內(nèi)人士以及一些領(lǐng)導人士都知道“有關(guān)方面”是誰。特種設(shè)備修法被否對“有關(guān)方面”造成的負面影響將會是非常持久的：一旦發(fā)生有影響的特種設(shè)備事故，人們會不自覺地質(zhì)疑“有關(guān)方面”的能力和水平；另一方面，“有關(guān)方面”出臺的各種管理規(guī)定也會讓人不自覺地質(zhì)疑這些規(guī)定是否合理？是不是又是一個“拍腦袋”規(guī)定？當然，最最重要的是：以后萬一涉及到《特種設(shè)備安全法》（人大法工委）或者《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院法制辦）的修訂，“有關(guān)方面”的建議能否還能被人大法工委或國務(wù)院法制辦的領(lǐng)導們認真對待。

以下是該新聞的詳細報道：

【財新網(wǎng)】（記者 蕭輝）擱置兩年后，因遭到部分全國人大常委會委員反對，立法機關(guān)終止了對《特種設(shè)備安全法》修正案草案的審議。十二屆全國人大常委會第二十七次會議4月24日下午開幕，據(jù)中國人大網(wǎng)消息，審議《特種設(shè)備安全法》修正案草案并未列入本次會議議程。另據(jù)新華社4月11日報道，當天召開的十二屆全國人大常委會第九十三次委員長會議，審議了全國人大法律委員會關(guān)于終止審議《特種設(shè)備安全法》修正案草案的報告。

　　“兩年”是中國立法程序中的重要時間節(jié)點。《立法法》第42條明確規(guī)定，列入全國人大常委會會議審議的法律案，因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入會議議程的，由委員長會議向常委會報告，該法律案終止審議。公開信息顯示，2015年4月21日，26部法律“打包”提請全國人大常委會修改，其中包括對《特種設(shè)備安全法》個別條款的修改。《法制日報》曾披露，當時審議中，有全國人大常委會組成人員對該修改提出不同意見，2015年4月23日，全國人大法律委員會建議暫不提交表決。此后兩年間，該修正案草案再未進行審議，直至2017年4月11日，全國人大法律委員會提出終止審議的報告。

　　特種設(shè)備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等，對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性。為加強管理、防范事故，全國人大常委會2013年6月制定出臺《特種設(shè)備安全法》，于2014年1月1日起施行。

　　《特種設(shè)備安全法》施行一年多后，基于簡政放權(quán)的考慮，有關(guān)方面提請修法。具體而言，該法規(guī)定，特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)的檢驗、檢測人員應(yīng)當經(jīng)過考核，取得檢驗、檢測人員資格，方可從事檢驗、檢測工作。有關(guān)方面提議刪除這一規(guī)定，取消對檢驗檢測人員的資格考核，只需要“具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能”。

　　但在2015年4月審議時，多位全國人大常委會委員對此表示反對，意見主要集中在兩點：第一，從時間上看，《特種設(shè)備安全法》2014年1月1日開始施行，實施才一年多就提請修改，不太嚴肅。蘇澤林等委員表示，法律應(yīng)該有相對的穩(wěn)定性，這部法律剛剛實施一年多，該法中規(guī)定的行政許可是否可行、是否該取消，需要時間檢驗，建議擱置審議。

　　第二，更多的批評在于，特種設(shè)備安全關(guān)乎社會公眾生命財產(chǎn)安危，檢驗檢測人員的資格考核不能輕易取消，行政部門不能以“簡政放權(quán)”為由逃避責任、甩包袱。許振超委員在審議中指出，刪去對檢測人員資格審核的條款很不妥當，取得資格是給他加了一份責任，取消這個規(guī)定，則是降低了對特種設(shè)備檢測人員的責任和要求?！疤胤N設(shè)備檢測是一個非常重要也是非常專業(yè)的行業(yè)，特種設(shè)備的檢測人員在一些工業(yè)發(fā)達國家是非常受重視的，他們的資質(zhì)要求也非常嚴格，像加拿大、馬來西亞、美國，他們的檢測資質(zhì)都需要國家來認定，現(xiàn)在要把這條規(guī)定去掉，與國際同行業(yè)通行做法不符。”

　　楊震委員也認為，原來這些檢驗檢測人員資格要進行考核、取得上崗證，才能從事工作，現(xiàn)在只是一句含糊的話“具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能”，怎么知道具備專業(yè)知識和技能呢？“不要考核了，大家放心嗎？”

　　2017年全國“兩會”期間，財新記者專訪了全國政協(xié)委員、全國人大常委會法工委原副主任闞珂，他曾參與起草制定《特種設(shè)備安全法》，對立法過程記憶深刻。闞珂告訴財新記者，立法是一件很慎重的事情，前期經(jīng)過了大量實地調(diào)研，聽取各方意見?！?span style="color:#FF2941;">特種設(shè)備人命關(guān)天，調(diào)研時搞得特別細，立法是很慎重的。”

　　對于《特種設(shè)備安全法》修正案草案，闞珂指出，國務(wù)院的改革思路是簡政放權(quán)，但并沒有提出不設(shè)行政許可。對于關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安危的特種設(shè)備，需要有資格審核，全國人大常委會終止審議在他意料之中?！拔覀兎磸脱芯窟^，鍋爐等特種設(shè)備，人命關(guān)天，應(yīng)該要進行資格審核，這是對人民群眾負責?！标R珂說。

背景資料：

《財新網(wǎng)》2017年03月15日發(fā)表的對全國政協(xié)委員、全國人大常委會法工委原副主任闞珂進行采訪報道的部分內(nèi)容。

【財新網(wǎng)】（記者 蕭輝 實習記者 靳海蓮）“人大制度研究專家”“人大工作活字典”，全國人大常委會法工委原副主任闞珂，在全國人大工作30載，至今共參加了30次全國人大會議工作、174次全國人大常委會會議工作，他對以上兩個頭銜當仁不讓。他的另一個身份，則是第十二屆全國政協(xié)委員。這樣一種“跨界”的經(jīng)歷，在出席全國兩會的代表委員中并不多見。

　　2017年全國兩會落幕之際，闞珂接受了財新記者專訪，詳述《慈善法》立法的博弈、對《民法總則》立法的觀察以及多年參與立法工作的感悟。

        在采訪的最后是這樣一段內(nèi)容：

財新記者：在你這些年的立法工作經(jīng)歷中，哪部法案讓你印象最深刻？對于立法你有何感悟？

　　闞珂：立法是非常嚴謹、非常嚴肅的事情，不是一拍腦袋就決定的，而是要經(jīng)過反復的調(diào)研論證。2013年，我參與制定《特種設(shè)備安全法》的工作。特種設(shè)備是指鍋爐、電梯這種容易發(fā)生危險的設(shè)備。我?guī)ш犎スS調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鍋爐的每一個零件誰焊接，都是要記錄下來的，出了事是可以追查源頭的。知道這些細節(jié)，我們對特種設(shè)備安全的重要性認識更加深刻，它涉及的是人命關(guān)天的事。

　　2013年，《特種設(shè)備安全法》已經(jīng)出臺、還沒實施的時候，行政部門來征求意見，提出修改有的行政審批的條款。因為2013年3月，十二屆全國人大一次會議通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案，其中一個方面的規(guī)定，就是減少、下放行政審批許可事項。對此，在制定《特種設(shè)備安全法》的過程中我們是清楚的。那么，特種設(shè)備的檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員要不要具備資格？我們反復研究，特種設(shè)備安全人命關(guān)天，不能簡單地取消。對行政部門取消的意見我是不贊成的，我手寫了三頁紙理由，第一句話就是立法不能“人大朝令，行政部門夕改”，法律還沒實施就要改，法律的嚴肅性在哪里？實施一段時間后，行政部門正式向人大常委會提出修改《特種設(shè)備安全法》、取消相關(guān)審批事項的規(guī)定，這次是人大常委會委員不同意修改，他們提出，人命頭天，要慎重考慮。到現(xiàn)在相關(guān)的規(guī)定沒有修改。

　　我敢于堅持意見，不是我任性，而是我們對這個規(guī)定有充分的把握。我參與立法工作有兩點很深的體會：第一，就是一定要把這部法律所要調(diào)整的社會關(guān)系弄清楚，力爭把立法涉及的每一個具體問題弄懂弄透，這就要在實踐中進行充分調(diào)查研究；第二，就是在文字表述上要嚴謹講究邏輯，環(huán)環(huán)相扣，前后一致，精準表達意思。

　　我是學政治學的，碩士研究生畢業(yè)后就到全國人大工作，30年沒有挪動。我熱愛我的工作，對法律有興趣鉆研，又正好有幸從事立法工作，專業(yè)和興趣完全對口，我覺得我非常幸運。